ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 52-Г02-2 Дело № О П Р Е Д Е Л Е Н И Е Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего К н ы ш е в а В .

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 52-Г02-2 Дело №

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего К н ы ш е в а В . П., судей Г о р о х о в а Б. А., К е б ы Ю . Г .

р а с с м о т р е л а в о т к р ы т о м с у д е б н о м з а с е д а н и и 3 1 м а я 2 0 0 2 г. п о к а с с а ц и о н н о й жалобе Государственного Собрания Республики Алтай на решение Верховного Суда Республики Алтай о т 2 9 м а р т а 2 0 0 2 г. д е л о п о з а я в л е н и ю п р о к у р о р а Р е с ­ публики Алтай о признании недействующими, не п о д л е ж а щ и м и п р и м е н е н и ю в ч а с т и с т . 2 , с т . с т . 3 и 4, в ч а с т и ст.ст. 6 и 7 З а к о н а Р е с п у б л и к и А л т а й от 15.02.2001г. № 20-49 « О м у н и ц и п а л ь н ы х о б р а з о в а н и я х г о р о д а , р а й о н о в ( а й м а к о в ) Р е с п у б л и к и А л т а й и о п о л н о м о ч и я х и х органов н а п е р е х о д н ы й п е р и о д » .

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации ва Б.А., о б ъ я с н е н и я п р е д с т а в и т е л я Г о с у д а р с т в е н н о г о С о б р а н и я Горохо­ Республики Алтай, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федера­ ц и и В л а с о в о й Т.А., п о л а г а в ш е й р е ш е н и е с у д а о с т а в и т ь б е з и з м е н е н и я , С у д е б ­ ная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации УСТАНОВИЛА :

статьёй 2 закона Р е с п у б л и к и А л т а й от 15.02.2001г. № 20-49 « О м у н и ц и п а л ь н ы х о б ­ разованиях города, р а й о н о в (аймаков) Р е с п у б л и к и А л т а й и о п о л н о м о ч и я х и х орга­ нов н а п е р е х о д н ы й п е р и о д » у с т а н о в л е н о , ч т о м у н и ц и п а л ь н ы м и о б р а з о в а н и я м и в Р е с п у б л и к е А л т а й с л е д у е т с ч и т а т ь г. Г о р н о - А л т а й с к и все р а й о н ы Республики Алтай.

П р о к у р о р Республики А л т а й о б р а т и л с я в с у д с з а я в л е н и е м о п р и з н а н и и ст.2 в ч а с т и о т н е с е н и я р а й о н о в Р е с п у б л и к и А л т а й к м у н и ц и п а л ь н ы м о б р а з о в а ­ ниям не соответствующей закону, указывая, что м у н и ц и п а л ь н ы м и образова­ н и я м и я в л я ю т с я сельские поселения, ч а с т и поселений, сёла и п о с ё л к и . П о м н е н и ю прокурора, устанавливая в р е с п у б л и к а н с к о м з а к о н е и н о й у р о в е н ь местного само- управления законодательный орган Республики Алтай не учёл, что это невозможно без учёта мнения населения.

Статья 4 оспариваемого закона устанавливает, что созданные в районах му­ ниципальные образования (сельские поселения, сельсоветы), входят в муниципаль­ ное образование района (аймака). Данная норма, по мнению заявителя, проти­ воречит федеральному законодательству, т.к. муниципальные образования разных уровней самостоятельны, их вхождение в иное муниципальное образование возможно с учётом мнения населения, законодателем в нарушение федерального закона изменены границы муниципальньгх образований.

Статью 3 закона Республики Алтай прокурор просит признать недействующей в связи с тем, что на представительные органы города и районов (городской, рай­ онные Советы депутатов), глав города и районов, избранных в 1999 г., осущест­ вляющих свои полномочия в рамках закона Республики Алтай «Об органах го­ сударственной власти города, района в Республике Алтай» возлагается осущест­ вление полномочий органов местного самоуправления, что противоречит феде­ ральному законодательству.

Статьёй 6 закона Республики Алтай предусмотрено, что до 1 января 2004 го­ да в Республике Алтай устанавливается переходный период в целях приведения законодательства о местном самоуправлении в соответствие с федеральным зако­ нодательством и для обеспечения преемственности власти на уровне районов, сель­ ских поселений и города.

Прокурор ссылается на то, что сроки приведения республиканского законода­ тельства в соответствие с федеральным, установленные на уровне Российской Фе­ дерации, уже истекли, в связи с чем установление переходного периода до 1 янва­ ря 2004 г. незаконно.

Ст.7 закона должна быть признана недействующей по мнению прокурора, в связи с тем, что городской и районные Советы депутатов не являлись муници­ пальными образованиями и не могут регистрировать и принимать уставы муниципаль­ ных образований.

Решением Верховного Суда Республики Алтай от 29 марта 2002 г. заяв­ ление прокурора было удовлетворено.

В кассационной жалобе Государственного Собрания Республики Алтай поставлен вопрос об отмене решения, как вынесенного с нарушением норм ма­ териального права.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене решения суда не усматривает.

В соответствии с п. «н» ст.72 Конституции Российской Федерации уста­ новление общих принципов организации системы органов местного самоуправ­ ления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Россий­ ской Федерации.

Частью 3 ст. 13 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок образования, объ­ единения, преобразования или упразднения муниципальных образований, уста­ новления и изменения их границ и наименований определяется законом субъекта Российской Федерации.

При рассмотрении дела суд правильно указал на то, что ч.4 ст.1 закона Республики Алтай от 2 июня 1999 года «О местном самоуправлении в Респуб­ лике Алтай» предусмотрено, что местное самоуправление осуществляется населе­ нием в границах сельских поселений, нескольких поселений, объединённых об­ щей территорией, части поселений, а также на иных территориях и населённых пунктах.

В соответствии с п.п. «б» и «в» п.1 ст.1 Закона Республики Алтай от 2 .

июня 1999 г. № 12-15 «Об административно-территориальном и муниципальном устройстве Республики Алтай» административно-территориальная единица - это территория в фиксированных границах с одним или несколькими поселениями, имеющая наименование, статус и соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Муниципальная единица - это территория, состоящая из одного или не­ скольких сельских поселений в пределах которой образуется муниципальное об­ разование и осуществляется местное самоуправление.

Реестр муниципальных образований Республики Алтай утверждён Поста­ новлением Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай 3 сен­ тября 1999 г. № 13-60. В него вошли 90 сельских поселений, г. Горно-Алтайск и 9 районов Республики Алтай.

Постановлением Государственного Собрания Республики Алтай 2.09.1999г. были назначены и 19 декабря 1999 г. проведены выборы в представи­ тельные органы и глав местного самоуправления на уровне сёл и посёжов.

Статей 2 обжалуемого закона Республики Алтай «О муниципальных об­ разованиях города, районов (аймаков) Республики Алтай и о полномочиях их ор­ ганов на переходный период» установлено, что муниципальными образованиями в Республики Алтай следует считать Кош-Агачский, Майминский, Онгудайский Турачакский, Улаганский, Усть-Канский, Усть-Кокскинский, Чойский, Чемальский, Шебалинский районы, т.е. все районы в пределах их административнотерриториальных границ.

Суд пришёл к правильному выводу о том, что оспариваемым республикан­ ским законом вводится новый уровень местного самоуправления на уровне рай­ она без учёта мнения населения, в нарушение требований ч.2 ст. 131 Конститу­ ции Российской Федерации и ч.2 ст. 13 Федерального закона «Об общих принци­ пах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Принудительное создание на уровне района муниципальных образований без учёта мнения населения и путём объединения существующих на уровне сельских поселений муниципальных образований в муниципальное образование района (аймака), как предусмотрено статьёй 4 оспариваемого закона, находится в противоречии с федеральным законодательством, т.к. в соответствии с ч. 3 ст.

12 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправ­ ления в Российской Федерации» вопросы образования, объединения, упразднения муниципальных образований должны решаются с учётом мнения населения со­ ответствующей территории и в соответствии с порядком, закреплённым в спе­ циальном региональном законе.

Статьей 3 оспариваемого закона городскому, районным Советам депута­ тов, главам города и районов, избранным в декабре 1999 года, предписывается продолжать осуществлять полномочия в рамках закона Республики Алтай «Об ор­ ганах государственной власти города, района в Республике Алтай» в части, не противоречащей общим принципам организации публичной власти на местах и ме­ стного самоуправления в Республике Алтай.

Доводы представителей Законодательного Собрания - Эл Курултай Республи­ ки Алтай о том, что районные Советы города и районов, главы районов и города избирались в 1999 году в качестве органов управления муниципальны­ ми образованиями, а не как органы государственной власти и потому на них воз­ можно возложение полномочий как органов государственной власти, так и ме­ стного самоуправления, правильно признаны судом несостоятельными.

В реестр муниципальных образований город Горно-Алтайск и районы Республики Алтай перед выборами в 1999 году не входили. Постановлениями Государственного Собрания - Эл Курултай № 13-18 выборы в представительные органы местного самоуправления Республики Алтай назначались отдельно от выборов глав города, районов Республики Алтай и депутатов городского, рай­ онных советов. Выборы назначались Постановлениями законодательного орга­ на № 13-16. Избранные главы районов, депутаты городского и районных Советов в соответствии с главой ХП, ст. 135-137 Конституции Республики Алтай входят в систему исполнительной власти Республики Алтай.

Довод кассационной жалобы о том, что избранные в 1999 году органы власти и управления являются органами местного самоуправления при таких условиях является необоснованным. Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами в соответствии с п.4 ст. 14 закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не допускается.

Довод кассационной жалобы о том, что Установленный статьей 6 закона переходный период направлен на формирование органов местного самоуправ­ ления на территории города, районов, сохранение управляемости территорий и продолжение реализации вопросов местного значения с целями приведения законо­ дательства Республики Алтай о местном самоуправлении в соответствие с Феде­ ральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и для обеспечения населению права решения вопросов ме- стного значения через представительные органы, судом первой инстанции был оце­ нён в решении правильно.

Статьей 6 оспариваемого закона установлен переходный период до 1 янва­ ря 2004 года. Данный срок установлен без учёта положений ст. 55 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» где органам государственной власти субъектов Российской Федерации предложено привести свои нормативные правовые акты о местном самоуправлении в соответствие с Федеральным законодательством в 3 месячный срок. Этот срок закон­ чился задолго до принятия оспариваемого республиканского закона..

В связи с тем, что существующие городской, районные советы депутатов не являются органами муниципальных образований, входят в систему органов го­ сударственной власти в Республики Алтай, ст.7 оспариваемого прокурором закона Республики Алтай, в которой городской и районные Советы депутатов обязывают­ ся зарегистрировать уставы муниципальных образований в срок до 1 января 2002 года, правильно признана судом противоречащей ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Феде­ рации». Осуществление функций органов местного самоуправления органами го­ сударственной власти, разработка и регистрация уставов муниципальных обра­ зований является вмешательством органов государственной власти в компе­ тенцию органов местного самоуправления.

На основании п. 1 ст. 305, ст. ст. 306, 311 ГПК РСФСР, Судебная колле­ гия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, ОПРЕДЕЛИЛА :

решение Верховного Суда Республики Алтай от 29 марта 2002 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного Собрания Республики Ал­ тай - без удовлетворения.

// Председательствующий Судьи